加强财政支出预算管理、提高支出执行进度是深化财税体制改革的重要内容。近年来，我市与其他地区一样，不同程度地存在着支出执行进度落后时序的问题，有时甚至滞后于全省乃至市平均水平。为此，我们借鉴横向和纵向财政部门的相关经验，从梳理分析支出进度偏慢的原因入手，提出加快进度的相关措施和建议，以期能对我市进一步加强支出预算执行管理起到一定的推动作用。
一、支出预算执行进度慢的原因分析
影响支出预算执行进度的因素主要涉及预算编制和执行两个方面的多个环节，其中既有体制、机制方面的原因，也有财政管理方面的原因。
（一）预算编制方面
1、预算编制时间不尽合理。按照要求，财政部门一般在10月份或者更早就开始编制下一年度预算，由于这一时段各预算单位下一年度的工作任务、目标计划等尚未确定,预算编制时间与工作任务确定时间存在差异,财政预算难以与预算单位的年度工作任务紧密结合。
2、预算下达时间较晚。根据规定，财政部门将自人民代表大会批准本级政府预算之日起30日内批复本级各部门预算，影响了全年支出的均衡性。
3、预算编制内容不够完整。一些上级转移支付资金特别是专项转移支付资金存在不确定因素，难以准确列入年初预算，影响地方预算的完整性。年度预算执行中一些新增的支出项目，由于年初预算未安排，致使年中追加预算的情况时有发生。
4、项目支出预算编制不够细化。项目预算的编制、立项需要大量的前期工作，一些部门为增强部门的调控能力，过分专注于设立项目争取财政资金，由于缺少对下一年度工作的统筹考虑，为应付财政部门对项目预算的编审，部门在申报时往往依据以前年度或参考别的单位的做法进行项目申报，在争取到项目资金后，再重新进行规划、论证，使资金实际拨付的时间大幅延后，甚至出现有了项目预算，但项目却因诸多问题无法实施的现象。
5、财政收入难以确定。受经济、政策等因素影响，财政收入的组织具有不确定性，这会从两个方面影响财政支出安排：如果判断完成年初预算收入困难的情况下，财政部门在预算支出过程中，往往会控制支出进度，给年终调整预算留有余地；如果当年财政收入超收，根据预算调整的有关规定，对当年预计要安排的超收收入须经人大常委会批准后方可使用，而人大常委会一般要在10月份才研究预算调整事项，会造成四季度支出较为集中。
（二）预算执行程序方面
1、国库集中支付因素。实施国库集中支付改革后，预算支出从“以拨列支”改为“按实列支”，拨款方式及程序的根本性变化，使得预算单位用款额度申请的环节减少、资金到账快，为加快支出预算执行提供了条件。但由于政府收支改革以后，所有资金都进行了分类，必须根据其自身的属性实行专款专用，资金之间不能调剂。在实际工作中经常出现需要支出的项目没有额度，而其他项目有额度暂时不用却被闲置。
2、部分项目实施进度缓慢。项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到具体实施有一个过程，前期准备阶段资金需求量较少，实施阶段需求则明显增大，相应的资金支付也是前少后多；受工程计划、进度和配套资金的到位情况等多种因素影响，有的项目实施进度达不到年初确定的目标，或者未达到资金拨付的要求，使项目资金拨付滞后或结转结余较多。
3、部分项目的时效性特点。大部分政府补助项目，其实际补助金额需要通过对上一年度的相关指标考核后才能得到，所以相关的支出指标从编制时就是结转指标，需要到下一年度才能支付，并且这类补助项目的金额一般都比较大，其影响的进度比例也比较高。同时，财政部门为加强对专项资金的管理，制定了指标分期拨付制度，使指标资金往往要跨年度拨付，这在一定程度上也增加了结转，影响本年甚至下一年度的支出进度。
4、政府采购对支出进度的影响。根据《政府采购法》等有关法律法规规定，对目录产品、服务以及达到一定额度的采购活动，都必须实施政府采购。特别是其中的公开招标，要求公示的时间长，程序复杂，预算单位如不能尽早做好相关准备工作，就有可能影响预算执行进度。
二、加快财政支出进度的对策
随着财政收支规模的不断扩大，财政资金使用效益已成为社会关注的焦点，中央多次强调要激活财政存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好。如何科学有效地把握财政预算支出进度，从当前的实际出发，我们认为应从财政管理措施上加以改进，来提高支出执行进度。
（一）深化预算管理制度改革，提高预算编制质量
一是提高部门预算编制的精细化、科学化水平。细化基本支出和项目支出预算编制，科学制定基本支出定额和项目支出定额。建立健全预算管理基础信息数据库，进一步完善基本支出预算管理办法，逐步建立和完善人员定额与实物费用定额相结合的定额标准体系；二是分类管理。对基本支出，按照规定标准核实打足，不留缺口；对项目支出，加强事前论证和规划工作，提高项目预算编制的真实性和准确性，如将财政投资评审机制引入项目支出预算管理，把项目预算评审建成部门预算管理流程的必经程序，未经审核的项目不得列入部门预算；三是严格预算调整，减少预算执行中的调整事项。对预备费、当年预计要安排的超收收入，财政部门结合经济和社会事业发展情况，提前做好支出安排预案，按程序报批后及时落实到具体单位和项目，减少年终集中支出。
（二）规范资金使用，提高资金拨付效率
1、严格执行部门预算。各预算单位对年初部门预算安排的各项资金，要及早研究制定科学合理的用款计划，确保预算支出的及时、均衡实现。
2、规范各类资金的拨付程序。对地方本级预算安排资金，财政业务科室要严格按照“基本支出按时序，项目支出按进度”的原则拨付，一些特殊项目支出在财政国库存款许可且不违反相关规定的情况下一次性拨付到位；对省、地市级的专项资金，财政部门收到上级补助文件后要抓紧核对确定和录入指标，并主动通知单位办理拨款手续，原则上上级补助资金应一次性拨付到位；对于地方债券转贷项目资金，由于其项目进度参差，有的往往需3-4年才能拨付完毕，且资金来源渠道分散，可采用合并渠道统一拨付的办法，既加快了进度，又统一了核算。
（三）督促项目实施，加快项目支出
1、加快下达项目投资计划和落实项目资金分配方案。财政部门要协同有预算分配权的部门（科技、环保、经信等），研究改进项目资金分配方法，加快待分配指标下达节奏，争取做到项目实施计划与预算编制时间同步推行。项目预算批复下达单位后，财政部门要协助和督促各预算单位认真做好用款计划。
2、切实抓好项目支出管理，提高项目支出执行进度。财政部门要与项目执行部门加强沟通协调，对于项目尚未实施或实施进度偏慢的，要督促其加快项目实施进度。发改部门与财政部门要密切配合，加强对基建项目的管理，从下达投资计划到项目的实施完工进行全程跟踪和监督，及时通报项目进展情况和存在问题。对基本建设资金支出进度缓慢、政府采购效率低下等影响支出进度的重点难点问题，认真研究解决问题的办法。要通过简化审批流程、提高审批效率，预拨启动资金，扩大协议采购范围等办法，有效加快项目实施进度，提高项目资金支出效率和支出均衡性。当年安排的项目应尽量在当年完成支出，其中经常性项目必须当年完成支出，否则年终全部收回用于平衡预算；非经常性项目根据年内预计完成进度分年度下达预算指标，保证当年预算能全部执行，最大限度地避免年底出现大量结转和结余资金。
（四）建立预算执行考核制度
1、加强督促和考核。财政预算管理部门（各业务科室）要监督指导其经费管辖单位规范支出管理，及时有效地组织项目实施，把加强预算执行管理、加快支出进度作为一项重点工作来抓紧抓好。财政预算执行部门（预算、国库）要定期分析部门的预算执行进度，对进度明显慢于时序的，关键时点下发通知提醒。财政预算监督部门（财监）要建立健全相关的考评机制，结合各部门预算执行进度和项目绩效情况，定期对部门进行考评通报。
2、健全完善预算执行率与预算编制相结合的机制。把上一年的预算执行情况作为编制下一年预算的重要参考依据。对基本支出有结余的，给予单位比例留用；对项目资金有结余的，可按上年预算执行中项目经费结余资金的一定比例并入其下年部门预算“一下”同一项目的控制数。项目支出预算实行项目库管理和滚动预算，细化项目支出预算编制，减少预留资金的比例，提高可执行预算指标的到位率。
强化支出预算管理，提高支出执行进度，关系到财政职能作用的充分发挥。我们必须高度重视支出预算执行工作，切实加强领导，落实责任，努力营造在政府督导下各部门各司其职、最大限度地发挥财政资金使用效率和效益的良好局面。
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